2019云南三支一扶考试时政热点:环境测评提质增

2019-06-12 18:47

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作者:浙江省衢州市生态环境局龙游分局 胡琼琦、官凯文

环评从业人员对环评报告质量不负责任的行为,直接导致提交生态环境部门审核的环评文件不合格,需要不断退回修改,增加了生态环境部门审批人员的工作量,影响环评审批通过率。

环评提质增效是生态环境领域“最多跑一次”改革的重要组成部分。近年来,各地生态环境部门出台了一系列文件,以加强对环境影响评价机构的监督管理,规范环评机构从业行为。但笔者通过对基层环评中介机构的调研发现,一些环评编制单位不同程度存在管理混乱、人员挂证、机构借证等乱象。尤其在环评报告编制质量、环评编制费用、报告编制周期等方面的问题突出,亟待重视规范。

首先,编制质量良莠不齐。据多名环评行业知情人士透露,一份几百页的环评报告,有的是一个人坐在家里两天编完,有的甚至直接交给大学生“枪手”代为完成。环评从业人员对环评报告质量不负责任的行为,直接导致提交生态环境部门审核的环评文件不合格,需要不断退回修改,增加了生态环境部门审批人员的工作量,影响环评审批通过率。据浙江省衢州市生态环境局龙游分局审批科统计,一份环评文件从环评单位提交开始,至少需要经过1次审核修改,质量不好的环评文件最多需要经过3次审核4次修改才能顺利上报审批。2018年龙游分局全年环评文件退件8件,退件率8.6%。

其次,编制费用居高不下。2015年,国家发展改革委发布《关于进一步放开建设项目专业服务价格的通知》,放开现行实行政府指导价管理的5项建设项目服务价格,实行市场调节,其中包括了环境影响咨询服务收费。但是笔者在调研中发现,目前,环评报告编制费用偏高的问题在一些地方仍然存在。比如,在龙游县中介市场内,环境影响评价报告表项目收费在7000元-10000元,报告书项目收费在5万元以上,复杂的项目高达几十万。而普通的登记表备案项目若委托给中介机构,也需要收300元-500元。同时,一些地方“区域环评”改革降费效果不显著。以龙游县经济开发区为例,龙游县经济开发区自2018年6月实施“区域环评+环境标准”改革,改革实施区域内的建设项目环评报告,可根据“区域环评”进行内容简化降级,从而实现环评降费。但目前环评单位针对“区域环评”改革项目降费并不显著,基本降费在5%左右,有些甚至不降费。

再次,编制周期冗长烦苛。环评编制时间过长,大部分是建设单位环评文件编制时间长造成的,属于建设单位的市场行为。据环评中介机构相关从业人员反映,影响编制时间的因素很多,一方面,取决于项目的复杂程度和报告编制环评机构的工作能力。一般报告表项目从立项到编制完成需要1个月-2个月,而报告书项目根据实际情况短则数月,长则1年-2年才能完成编制报批。另一方面,环评中相关附件文件的办理也需要耗费一定时间,总量平衡文件、危废协议、预审表等附件的办理拉长了环评编制时间,这都与目前各地大力优化营商环境的大背景有所相悖。

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